El dictamen de los 27 puntos: El pacto con Obras, la cita del Pleno para el miércoles y el desafío a Diputados

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Amanece este martes 20 de octubre de 2026 y la batalla por la delegación de facultades legislativas solicitadas por el gobierno de Keiko Fujimori ha alcanzado su punto culminante en el Parlamento. Tras una extenuante y accidentada jornada en la Sala Francisco Bolognesi, la Comisión de Constitución del Senado logró romper el bloqueo procedimental al cierre del lunes: con el voto determinante de la bancada Obras y en medio de las "sillas vacías" de la oposición, el fujimorismo impuso un texto sustitutorio de 27 materias legislativas, logrando reincorporar siete puntos clave que habían sido podados por la Cámara de Diputados. Al filo de las diez de la noche de ayer, la Presidencia del Senado oficializó la citación al Pleno para este miércoles 21 de octubre a las 10:00 a. m., consumando una maniobra que consagra la hegemonía de la cámara alta y define las herramientas penales, militares y presupuestales con las que el gabinete de Luis Galarreta gobernará por decreto durante los próximos 90 días.

1. El pacto de la Sala Bolognesi: 20 de Diputados más 7 del Senado

El desenlace de la sesión no fue un allanamiento total ni una ruptura reglamentaria definitiva, sino una transacción política de fuerza. Frente al riesgo inminente de que operara el silencio parlamentario positivo bajo el artículo 105 de la Constitución y se promulgara automáticamente la autógrafa de origen, Fuerza Popular modificó su predictamen inicial para preservar los 20 ítems consensuados por los diputados, pero reinsertó siete demandas estratégicas de Palacio:

• Custodia militar en penales: Se habilita la intervención de las Fuerzas Armadas en el perímetro externo de los establecimientos penitenciarios para neutralizar las comunicaciones y mandos criminales del crimen organizado.
• Régimen penal y procesal antiterrorista contra extorsionadores: Incorporación de técnicas especiales de investigación, incautación sumaria de activos y régimen penitenciario cerrado estricto para bandas dedicadas al cobro de cupos con material explosivo.
• Inteligencia y uso de la fuerza: Medidas de reingeniería para la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI) y precisiones operativas para la intervención militar en apoyo de la Policía Nacional ante situaciones de conmoción interna.
• Destrabe administrativo para El Niño: Simplificación procedimental para la liberación de interferencias y ejecución acelerada de obras de defensa ribereña ante la inminencia de lluvias torrenciales.

2. El voto bisagra de Obras y la censura a las 'sillas vacías'

La viabilidad de esta fórmula sustitutoria dependió de una carambola numérica. Las bancadas de oposición (Partido del Buen Gobierno, Ahora Nación y Juntos por el Perú) mantuvieron su boicot denunciando que el Senado carece de legitimidad para añadir materias no contempladas por la cámara de origen. No obstante, la asistencia y el voto del senador Roger Astucuri (Partido Cívico Obras) garantizaron el quórum mínimo legal, permitiendo que Fuerza Popular y Renovación Popular validaran el dictamen.

Al cierre de la sesión, la senadora Patricia Juárez arremetió con dureza contra las bancadas que se ausentaron, acusándolas de obstruccionismo y de abandonar el debate en el momento más crítico para la seguridad del país. En contraste, legisladoras como Ruth Luque y Susana Matute denunciaron que el oficialismo instrumentalizó el quórum para consumar un atropello a los fueros de los 130 diputados, sentando un precedente peligroso donde una cúpula senatorial corrige a su antojo la voluntad de la representación popular directa.

3. El Pleno del miércoles 21: La autógrafa definitiva sin retorno

La citación formal cursada anoche por el oficial mayor Giovanni Forno convoca a los 60 senadores para sesionar este miércoles 21 de octubre a las diez de la mañana en el Hemiciclo principal, con un único punto en agenda: la aprobación final del proyecto de ley 13. Con los votos asegurados del bloque de derecha y sectores de centro, el Senado se alista para sancionar los 27 puntos y despachar la autógrafa directamente a la Presidencia de la República para su promulgación inmediata en El Peruano.

Esta ruta consolida la asimetría que hemos venido advirtiendo desde este espacio editorial: al no retornar el texto modificado a la Cámara de Diputados, el Senado opera en la práctica como el legislador definitivo. La cámara baja queda relegada a un rol de filtro preliminar, mientras las decisiones de fondo sobre el régimen penitenciario, las Fuerzas Armadas y los contratos de emergencia se sellan en los despachos senatoriales pactados con el Ejecutivo.

4. La prueba del asfalto: El papel frente a las balas

Mientras el Congreso festeja el consenso alcanzado en comisiones, la realidad en las calles de Lima y las provincias del norte (Trujillo y Virú) sigue tiñéndose de luto. Los gremios de transporte han recibido con escepticismo el paquete legislativo de 27 materias, recordando que las leyes y los decretos no detienen las balas si no van acompañados de presencia policial efectiva en los paraderos, geolocalización en tiempo real y la captura de los cabecillas que ordenan los ataques desde las cárceles.

La amenaza de un Paro Nacional de Transportistas no ha sido desactivada; solo ha entrado en una tregua de observación. Si tras la promulgación de las facultades el gabinete de Keiko Fujimori y el premier Luis Galarreta no demuestran resultados tangibles en los primeros treinta días, la crisis de legitimidad del Gobierno será irreversible.

Reflexión final

El Senado ha ganado la pulseada política incorporando sus 7 materias adicionales, pero asume con ello una responsabilidad histórica inmensa: a partir del miércoles, el Ejecutivo ya no tendrá excusas normativas para justificar el descontrol de la criminalidad ni la demora en las obras de prevención de El Niño. Frente a la inminente votación en el Pleno, la pregunta de fondo resulta insoslayable: ¿Servirán estos 27 puntos para recuperar el principio de autoridad y salvar vidas en nuestras calles, o asistiremos a una nueva frustración republicana donde abundan los decretos extraordinarios pero la impunidad sigue reinando en el país?

Etiquetas: Senado de la República, Comisión de Constitución, Pleno del Senado, Carlos Mesía, Patricia Juárez, Facultades Legislativas, Roger Astucuri, Keiko Fujimori, Luis Galarreta, Seguridad Ciudadana, Fenómeno El Niño, La Destra Siniestra